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        关于《茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案(修订版)》的政策解读

        发布单位:  茂南区政府办公室 发布时间:  2019-06-28 16:23 阅读:  0

        来源:茂南区国土环境和城乡建设局



        政策原文:茂南府规〔2019〕3号茂名市茂南区人民政府关于印发茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案(修订版)的通知.pdf



        根据有关畜禽养殖法律法规,按照区政府的工作安排,现就《茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案(修订版)》(以下简称《方案》)的主要内容及有关情况进行简要解读。

        一、制定《方案》的必要性

        2018年10月19日,中央第五环境?;ざ讲熳槎怨愣〉谝宦种醒牖肪潮;ざ讲煺那榭鼋小盎赝房础狈蠢∫饧脑鹑吻宓ブ刑岢?nbsp;“畜禽养殖污染问题依然严重”问题?!睹泄岢孤涫抵醒牖肪潮;ざ讲臁盎赝房础奔白ㄏ疃讲旆蠢∫饧姆桨浮罚ǜ澹┲小睹泄岢孤涫抵醒牖肪潮;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧拇胧┣宓ァ返诎讼钗侍獾冢ǘ┫钫拇胧┲幸蟆懊锨?019年6月底前完成调整扩大禁养区、限养区划定方案,在2019年12月底前完成扩大禁养区范围内的畜禽养殖?。ㄐ∏┖脱匙ㄒ祷У墓乇栈虬崆??!鼻腋萁昀吹墓ぷ魇导?,养殖污染还比较严重,市环境监测部门提供的2019年1至3月水质监测数据显示,小东江石碧国考断面水质不稳定,仍会出现超标现象,超标因子以氨氮为主,属于养殖业的特征污染物。为进一步防治畜禽养殖污染,?;に搴妥匀簧肪?,减少畜禽养殖污染物的排放,改善辖区环境质量,促进畜牧业生产与生态环境?;ば鞣⒄?,依法依规科学划定畜禽规模养殖禁养区、限养区和适养区,实行分类管理,建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业。根据中央环保督察“回头看”反馈意见整改工作要求,现决定在《茂名市茂南区人民政府办公室关于印发茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案的通知》(茂南府办〔2013〕66号)的基础上重新调整我区畜禽养殖区范围,特制定本《方案》。

        二、《方案》有关主要条款解读

        (一) 畜禽养殖禁养区是指按照有关法律、法规、规章等规定,在指定范围内禁止建立畜禽养殖场的区域。

        依据:

        (1)《畜禽规模养殖污染防治条例》中禁养区的适用对象包括畜禽养殖场、养殖小区。

        (2)《广东省环境?;ぬ趵返谒氖盘醯诙罟娑?,畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。据此,将专业户、散养户列为适用对象。

        (3)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》

        (4)《关于印发茂名市河流两側畜禽养殖场整治工作实施方案的通知》(茂环(2015)112号)中明确整治对象为茂名市行政区域内主要河流两侧、重要饮用水源?;で谒写胬噶?0头以上养猪场、存栏量1500羽以上养鸡场。我区养殖专业户数量占总养殖户数90%以上,其污染程度也最大,因此将养殖专业户也列为适用对象。其他畜禽种类的养殖规模根据《关于印发<“十二五”主要污染物总量减排核算细则>的通知》(环发〔2011〕148号)折算而成。

        (二)茂南区畜禽养殖禁养区范围划定

        1、城市、城镇规划区范围和农村村庄划定范围

        依据:

        (1)《茂名市人民政府办公室关于印发茂名市畜禽养殖区划定方案的通知》(茂府办〔2012〕110号)第四点第(一)条规定,城市、城镇规划区的禁养区范围包括茂名市中心城区、高州市、化州市、信宜市、电白县、茂南区、茂港区、高新区及各镇城镇建成区的区域范围。

        (2)《广东省环境?;ぬ趵返谒氖盘醯谝豢罟娑?,除法律法规规定的禁止养殖区域外,县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定畜禽禁养区和限养区。

        (3)中共茂名市委、茂名市人民政府《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》(茂发[2017]16号)提出要实行人居与畜禽圈养、生活区和生产区分离。据此,要将村庄及其周边划为禁养区。

        2、彭村湖湿地公园划定范围

        依据:

        市政府工作会议纪要《关于研究推进茂名市彭村湖黄竹河综合治理与生态修复项目建设工作会议纪要》(2017年136号)要求将彭村湖集雨区范围划定为禁养区。

        3、饮用水源?;でǚ段?/span>

        依据:

        (1)《关于茂名市生活饮用水地表水源?;で址桨傅呐础罚ㄔ粮痆1998]417号)

        (2)《关于印发部分市乡镇集中式饮用水源?;で址桨傅耐ㄖ?茂名市乡镇饮用水水源?;で罚ㄔ粮痆2015]17号)

        (3)《饮用水水源?;で旨际豕娣丁?HJ 338-2018)

        4、青年湖水库、南塘水库、小东江(茂南段)、白沙河(茂南段)、泗水河(茂南段)、百花河(茂南段)、鸡公河(茂南段)、跃进河、袂花江、三丫江(茂南段)干流划定范围

        依据:

        (1)《畜禽养殖禁养区划定技术指南》第4点规定,兼顾江河源头区、重要河流岸带,重要湖库周边等对水环境影响较大的区域,科学合理划定禁养区范围。

        (2)《关于印发茂名市河流两侧奋禽养殖场整治工作实施方案的通知》(茂环[2015]1112号)提出整治范围包括我市鉴江陵江、小东江等干流向陆纵深1000米陆域,现根据茂南区实际和市领导的具体工作要求,将小东江(茂南段)、白沙河(茂南段)、泗水河(茂南段)、百花河(茂南段)、鸡公河(茂南段)、跃进河、袂花江、三丫江(茂南段)干流两岸河堤外坡脚向陆纵深500米的陆域范围。

        (三)茂南区畜禽养殖限养区范围

        依据:

        《广东省环境?;ぬ趵罚?018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修正)第四十九条除法律、法规规定的禁止养殖区域外,县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定畜禽禁养区和限养区,报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。

        三、《方案》的制定过程

        根据我区政府规范性文件制定的有关文件要求,我局2019年2月中旬开始制定《方案》(征求意见稿),2019年4月19日开始依法通过在茂南区人民政府网站和OA系统等多种方式向公众征求意见,2019年5月6日,把向公众收集到的意见进行汇总梳理并作进一步修改。2019年5月13日邀请茂南区法制和司法部门法律顾问一起对《方案》开展深入研讨;2019年5月14日将《方案》向茂名市生态环境局发出征求意见的请示;2019年5月30日,茂名市生态环境局、茂名市农业农村局在茂名市主持召开了《茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案》技术审查会;2019年6月6日,茂南区司法局回复《关于<茂名市茂南区畜禽养殖区划定方案>(征求意见稿)的合法性审查意见》;2019年6月13日,我局结合各个部门提出的意见再次进行修改;最终于2019年6月20日形成《方案》提交政府常务会议讨论通过。

            总的来说,《方案》从坚持发展与?;げ⒕?,积极转变畜牧业生产管理方式,促进畜牧业与生态环境和谐发展等方面对我区畜禽养殖区划定范围提出了具体要求。希望各级政府和有关部门要贯彻落实《方案》的有关要求,加大宣传力度,做好禁养区清理工作,为推进我区生态文明建设,打好污染防治攻坚战,建设美丽茂南作出应有的贡献。





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